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到2025年化學農藥減量化行動方案
推進農藥減量化是促進農業高質量發展、加快農業全面綠色轉型的必然要求,也是保障農產品質量安全、加強生態文明建設的重要舉措。為貫徹落實《“十四五”全國農業綠色發展規劃》《“十四五”全國種植業發展規劃》要求,持續推進農藥減量增效,特制定本方案。
一、現狀和形勢
農藥是現代農業不可或缺的生產資料,對防治農作物病蟲害、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給作用重大,但不科學、不合理使用也會對農產品質量和生態環境帶來負面影響。2015年以來,農業農村部組織實施農藥使用量零增長行動,取得了顯著成效。全國農藥使用量連續6年呈下降趨勢,“十三五”期間年均農藥使用量(折百量,下同)27萬噸、比“十二五”期間減少9.4%,2021年農藥使用量24.8萬噸、比2015年減少16.8%；主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到46%、比2015年提高23個百分點；主要農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到42.4%、比2015年提高9.4個百分點。同時,農藥品種結構不斷優化,全國登記的低毒微毒農藥占比達85%以上,高活性和環保型新品種市場份額逐年增大。在有效防控農作物病蟲危害、保障糧食連年豐收的同時,實現了農藥減量預期目標。
“十四五”期間,農業發展進入加快全面綠色轉型的新階段,對農藥減量增效提出新的更高的要求。既要保障國家糧食安全和重要農產品有效供給,又要推進化學農藥減量,迫切需要強化科學合理使用,提高農藥利用效率；守護好人民群眾“舌尖上的安全”,迫切需要建立農藥使用監管制度,規范農藥使用行為；踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,持續改善農業農村生態環境,迫切需要轉變過度依賴化學農藥防病治蟲方式,大力推進綠色防控,實施病蟲害綜合防治、可持續治理。面對這些新形勢、新要求,必須加大工作力度,采取綜合措施,扎實推進化學農藥減量化工作。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持“預防為主、綜合防治”方針,加快轉變防控方式,突出主要作物、重大病蟲、重點區域、關鍵環節,強化技術集成創新,形成環境友好、生態兼容的農作物病蟲害綜合防控技術體系,加強監測預警,大力推進綠色防控、統防統治,強化科學安全用藥指導,在有效控制病蟲災害、保障農業生產安全基礎上,努力實現化學農藥減量化目標。
(二)基本原則
一是堅持減藥與保產統籌。著力提高病蟲害綜合防治水平,做到防效不降低、減藥不減產,統籌推進糧食和重要農產品穩產保供與農藥減量增效。
二是堅持數量與質量并重。著力推進農作物病蟲全程綠色防控和科學安全用藥,在保障農業生產數量安全的同時,更加注重農產品質量的提升,減少農藥殘留污染。
三是堅持生產與生態協調。著力減少農藥對環境和有益生物的不良影響,在有效防控病蟲害、護航農業生產穩定發展的同時,更加注重農田生態環境和生物多樣性保護。
四是堅持節本與增效兼顧。著力優化防控技術,集成推廣簡便易行、成本適度、防治有效的技術模式,更加注重減藥節本和增產增效的有機統一。
(三)目標任務
到2025年,建立健全環境友好、生態包容的農作物病蟲害綜合防控技術體系,農藥使用品種結構更加合理,科學安全用藥技術水平全面提升,力爭化學農藥使用總量保持持續下降勢頭。
--化學農藥使用強度：水稻、小麥、玉米等主要糧食作物化學農藥使用強度(單位播種面積化學農藥使用折百量,下同)力爭比“十三五”期間降低5%；果菜茶等經濟作物化學農藥使用強度力爭比“十三五”期間降低10%。
--病蟲害綠色防控：不斷優化綜合防治技術措施,提高天敵昆蟲、生物農藥、理化誘控產品使用量,力爭主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到55%以上。果菜茶優勢產區生產基地、綠色農業產業園區基本全覆蓋。
--病蟲害統防統治：創新防治組織方式,水稻、小麥、玉米三大糧食作物統防統治覆蓋率達到45%以上。糧棉油糖等作物綠色高質高效生產示范片、現代農業產業園區基本全覆蓋。
三、技術路徑
根據農作物病蟲害發生規律和危害特點,堅持分類施策、標本兼治、綜合治理。重點在“替、精、統、綜”四個方面下功夫。
一是“替”,即生物農藥替代化學農藥、高效低風險農藥替代老舊農藥,高效精準施藥機械替代老舊施藥機械。推廣應用生物農藥和活性高、單位面積用量少的高效低風險農藥及其水基化、納米化等制劑,淘汰低效、高風險農藥品種；推廣應用高效節約型施藥機械,逐步淘汰老舊施藥機械,提高農藥利用效率。
二是“精”,即精準預測預報、精準適期防治、精準對靶施藥。加強農作物病蟲害自動化、智能化監測預警,提升精準預報能力和水平；加強抗藥性監測治理,推行對癥選藥、輪換用藥、適期適量用藥；推廣靶標施藥、緩釋控害、低量噴霧等高效精準施藥技術,提升防控效果。
三是“統”,即培育專業化防治服務組織,大力推進多種形式的統防統治。加大力度扶持發展一批裝備精良、技術先進、管理規范的專業化防治服務組織和新型農業經營主體,鼓勵開展全程承包、代防代治等多種形式的防控作業服務,推進防治服務專業化。推動農機農藝融合,創造利于高效植保機械作業的農田環境條件,促進統防統治規?；l展。
四是“綜”,即強化綜合施策,推行農作物病蟲害可持續治理。推進統防統治與綠色防控融合,轉變過度依賴化學農藥的防治方式,因地制宜集成推廣生態調控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控措施,減少化學農藥使用次數和使用量。同時,加強農藥經營環節監管,嚴厲查處違規銷售禁限用農藥和誤導生產者用藥行為。
四、重點任務
(一)病蟲監測預報能力提升行動。聚焦糧食作物重大病蟲害和經濟作物常發病蟲害,推進監測預報信息化、智能化、可視化。加密布設基層監測站點。在重大病蟲害發生源頭區、遷飛過渡帶、重發區和邊境高風險區加密布設監測站點,增配自動化、智能化監測設施,提升實時監測、持續追蹤和早期預警等末端發現能力。加快信息化技術應用。加強“互聯網+”、大數據等信息技術研發應用,建立健全病蟲害監測預警信息系統,實現數字化監測、網絡化傳輸、模型化預測,提高病蟲情自動感知能力。推進精準預測預報。完善測報技術標準體系,規范監測調查和預報發布行為,建立定期會商機制,準確研判發生態勢,提高指導防治的時效性和準確性。
(二)病蟲害綠色防控提升行動。立足農藥減量增效,分區域、分作物建立綠色防控技術模式,加速集成推廣應用。充分利用生態調控措施。優化作物布局,因地制宜推廣抗性品種、健康栽培、輪作倒茬、深耕除草等農藝措施,控制病蟲害發生。大力推廣生物防治。推廣應用天敵昆蟲、植物源農藥、微生物農藥和發酵生物農藥,逐步降低化學農藥使用強度。合理采用理化誘控技術。采用燈誘、性誘、色誘、食誘等誘集技術,推廣地膜覆蓋除草、防蟲網避害等措施,減少化學農藥使用。推行科學安全用藥。推廣防效好、用量少的高效低風險農藥,指導輪換用藥、交替用藥及遵守安全間隔期用藥,提高農藥使用效果、效率。強化示范引領。按照綠色防控覆蓋率達到60%以上的標準,建成500個綠色防控整建制推進縣,示范引領、輻射帶動綠色防控大面積推廣應用。
(三)病蟲害專業化防治推進行動。扶持發展專業化防治服務組織,大力推進統防統治,加快轉變病蟲害防治組織形式。培育專業化防治組織。在糧棉油糖主產區、果菜茶優勢區和現代農業產業園區,培育一批裝備精良、技術先進、管理規范的專業化防治服務組織和新型農業經營主體,加大購買服務等項目資金支持力度,發揮專業化防治服務組織防病治蟲主力軍作用。打造統防統治百強縣。在水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物主產區,按照統防統治覆蓋率達到50%以上的標準,建成300個統防統治百強縣,引領統防統治規范化、規?；l展。提升統防統治水平。創新服務方式,推廣應用新型高效植保機械和精準施藥技術,推進統防統治與綠色防控融合發展,提高防控組織化程度和科學化水平。
(四)農藥使用監測評估行動。構建農藥使用監測、評估支撐體系,制定監測評估辦法,為化學農藥減量使用提供科學依據。布局監測站點。以糧食主產區和經濟作物優勢區為重點,建立一批農藥使用監測站點,系統開展農藥使用種類、使用量、使用強度、包裝廢棄物等監測。建立評估機制。明確農藥使用評價指標,定期分析、研判農藥監測數據,科學評估防病治蟲效果、保產增收作用。構建監管平臺。建立農藥使用監測數據報告制度,優化農藥統計方法,逐步建立農藥使用數據監管平臺,為農藥科學使用、安全使用、減量使用提供支撐。
(五)安全用藥推廣普及行動。強化農藥安全使用知識普及推廣,提高農藥科學使用水平,促進減量使用。加強宣傳培訓。持續推進“百萬農民科學安全用藥培訓”活動,利用廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳農藥使用知識。加強技術指導。組織專家深入一線開展巡回指導和技術培訓,解決農藥使用技術難題,提高技術到位率和用藥水平。探索農藥安全使用指導員制度。在果菜茶優勢產區、糧食主產區,開展農藥安全使用指導員試點,指導農民科學選藥、精準施藥、安全用藥,嚴格遵守農藥安全間隔期,降低農藥殘留污染風險,提高農產品質量安全水平。
(六)農藥使用監督管理行動。推行農藥經營標準門店建設,提升農藥經營服務水平,依法依規加強農藥生產經營使用監管,規范農藥經營和使用行為。建立農藥使用檔案。以農產品生產企業、專業合作社、生產基地、種植大戶等為重點,推行落實農藥使用檔案記錄,如實記載農藥使用種類、用量、時間、地點等信息。加強農藥溯源管理。擴大農藥經營標準門店試點,嚴格落實農藥經營門店購銷臺賬記錄和限制性農藥實名制購買制度,建立農藥大數據平臺,實現農藥銷售和使用可追溯。強化農藥執法監督。加強農藥質量抽檢和市場檢查,依法依規嚴肅查處違規生產經營和使用農藥行為。推進農藥包裝廢棄物回收體系建設,穩步提高農藥包裝廢棄物回收率。
五、保障措施
(一)強化組織領導。農業農村部成立由部領導任組長的農藥減量化行動協調指導組,部內有關司局和單位負責同志為成員,種植業管理司會同全國農業技術推廣服務中心、農業農村部農藥檢定所負責具體工作。各地要強化屬地責任,農業農村部門主要負責同志要親自抓、組建專班專人推進落實,結合當地實際制定行動方案,細化工作措施,推動工作落實。
(二)強化政策支持。加強與發展改革、財政、金融、科技等部門的溝通協調,積極爭取各方政策支持,建立健全農藥減量化穩定投入保障機制,加強植物保護能力提升工程投入,強化病蟲監測預警經費保障,大力推廣綠色防控、統防統治、科學用藥,促進農藥減量增效。
(三)強化科技支撐。堅持問題導向、目標導向,對生產亟須關鍵技術問題,開展“揭榜掛帥”和聯合攻關,加強綠色農藥新品種的創新創制。分區域、分作物成立專家組,充分發揮科研教學推廣等專家的支撐保障作用。引導教學科研機構、農藥械生產企業和行業協會(學會)發揮技術、產品和信息優勢,強化新產品、新技術集成和推廣應用。
(四)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,廣泛宣傳化學農藥減量化對促進農業高質量發展、提高農產品質量、保護生態環境的作用和意義,爭取社會各界關心和支持,農業生產者的配合和參與,營造全社會推進農藥減量化良好氛圍。
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